河曲县召开村集体产权改革暨乡村振兴推进会

　　12月5日上午，河曲县召开全县中央农村集体产权制度改革试点工作暨实施乡村振兴战略，改善农村人居环境推进会，学习贯彻全市中央农村集体产权制度改革整市试点工作推进会精神，深入贯彻落实全市实施乡村振兴战略暨改善农村人居环境推进会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革试点工作，持续改善农村人居环境进而助力乡村振兴战略。县委书记边东圣主持会议并作重要讲话。县长任鸿宾就农村集体产权制度改革试点工作和实施乡村振兴战略，改善农村人居环境作具体安排部署。徐晓兰、田尚麒、丁二明、刘建忠、付建华等县四大班子领导，各乡镇党政主要负责同志，县直单位主要负责同志等共计190余人参加了会议。

　　关于农村集体产权制度改革工作，边东圣指出，农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项重大改革，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。边东圣要求，大家一要提高政治站位，积极面对在工作推进中存在的思想认识有偏差、部署安排不到位、工作推进缓慢等问题，既要充分认识到这项改革的高度，也要估计到这项改革的难度，保质保量按期完成试点改革任务。二要明确目标任务，对集体所有的土地等资源性资产、用于集体统一经营的经营性资产、用于公共服务的非经营性资产分类施策。三要把握总体要求。要守住改革底线，尊重农民意愿，稳妥有序地推进，严格标准程序，确保改革经得住历史的检验。四要聚焦重点环节，重点搞清清产核资、清人分类、股权配置这三个环节。五要强化宣传培训，要多媒体、多途径、多形式做好宣传教育工作，切实把农村集体产权制度改革政策宣传到村、到户、到人，做到家喻户晓、人人皆知，真正让群众明白为什么改、改什么、改了有什么好处，变旁观者为参与者、支持者、获利者，确保改革政策在基层不走样、方向不跑偏。六要强化统筹协调。要注重抓好两个结合：一是要与脱贫攻坚、乡村振兴战略结合起来。二是要与整村搬迁、矿区移民搬迁结合起来。七要压实工作责任。要强化“三级书记”抓改革的意识，县、乡、村三级书记是这项改革的第一责任人，担当主责首责全责。要进一步明确工作职责，建立“部门协调服务、乡镇组织实施、村级具体操作”的工作机制，强化责任，细化任务，统筹推进。八要健全工作制度。要建立定期调度制度，建立领导包保制度，建立督查考核制度，确保任务顺利完成。

　　关于实施乡村振兴战略，边东圣指出，今年以来，全县上下以习近平总书记实施乡村振兴战略重要论述为指导，深入贯彻落实中央省市各项决策，高位部署、强力推动。全县农村居民收入有了很大提高，农业产业发展进一步加强，农村人居环境得到明显改善，但是距离总书记提出的全面振兴还有很大差距。因此，我们一定要切实深化思想认识，增强行动自觉，以强烈的责任感、紧迫感，扎扎实实地推进好各项工作。边东圣强调，从长远来说，要突出规划先行，谋定而后动，切忌“一刀切”，增强规划的可行性和长远性，让规划经得起时间和实践的检验，为乡村各项事业的发展打下基础。从当前来说，要把握工作重点。在产业振兴方面，要以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展有机旱作和功能农业等现代特色产业，抓好产业谋划;在人才振兴方面，要认真落实“并村简干提薪招才建制”十字方针，继续实施本土人才回归工程，也要加强对“第一书记”、驻村干部、农业技术人员的教育监督管理;在文化振兴方面，要持续开展文明村镇、“河曲好人”“最美河曲人”等评选活动，充分发挥“一约四会”、红黑榜等作用，引导农民大力弘扬时代新风;在生态振兴方面，要全面开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村规划编制和农村“四好公路”建设“六大专项行动”，扎实推进农村人居环境整治，打好乡村振兴第一仗;在组织振兴方面，要进一步压实基层党组织管党治党责任，狠抓软弱涣散村党组织整顿，提升班子战斗力，推动全面从严治党向基层延伸。

　　任鸿宾在系统具体安排全县中央农村集体产权制度改革试点工作和实施乡村振兴战略，改善农村人居环境工作时指出，河曲作为全市整市试点的一部分，作为全市实施乡村振兴战略的重要单元，要通过农村集体产权制度改革和实施乡村振兴战略这两个重要的机遇，破解难题，推进全县农村改革和“三农”的发展壮大。

　　任鸿宾要求，深化思想认识，明确中央农村集体产权制度改革和实施乡村振兴战略重要意义。要认真学习领会习近平总书记关于农村集体产权制度改革的重要论述，认真学习中央关于农村集体产权制度改革和实施乡村振兴战略的相关政策，坚决按照省委省政府、市委市政府以及县委县政府的安排部署，坚定信念、直面困难，保质保量完成改革任务，推进河曲乡村振兴战略的实施取得良好成效，为我县转型高质量发展提供充足动力。

　　任鸿宾强调，要紧盯工作措施，抓住中央农村集体产权制度改革和实施乡村振兴战略关键环节。在农村集体产权制度改革方面，要按照“3262”工作思路，强力推进。“3”即农村集体产权制度改革分为准备阶段、实施阶段、总结阶段三步走。“2”即农村集体产权制度改革要抓好“确物”和“确人”两大要素。“确物”就是要做好清产核资和资产量化。主要围绕资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行清查核实。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。要加强资产量化确权工作。“确人”就是要确认村集体经济组织成员身份，确认好村经济合作成员，选举好经营、监督人员。对成员确认工作要按照“依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、履行村民义务、在村集体经济发展中贡献大小等因素，合理确认集体经济组织成员身份。“6”即处理好六个关系：一是要处理好农村集体资产和农村国有资产的关系，农村集体资产和农村国有资产都属于社会主义公有制的组成部分，但两者归属不同，不能混为一谈。二是要处理好村集体经济合作社同农民专业合作社的关系，村集体经济合作社是集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织;农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。三是要在改革过程中进一步厘清、处理好土地所有权、承包权与经营权的关系，土地所有权，归属集体;承包权，归属农户;经营权，归属经营者。“三权分置”体制实现了集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享。四是要处理好农村集体产权制度改革与整沟治理的关系，农村集体产权制度改革是整沟治理过程中的重要支撑和基础，只有完成好改革任务，厘清资产归属，确认组织成员身份，更好地助力开展整沟治理工作。五是要处理好农村集体产权制度改革与乡村振兴的关系，农村集体产权制度改革是实施乡村振兴的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。六是要处理好农村集体产权制度改革与脱贫摘帽后巩固提升的关系，实施农村集体产权制度改革能够有效加快集体经济发展，对于村集体经济破零壮大发展有着重要的积极作用，特别是对于脱贫摘帽后破解农业产业基础薄弱、贫困群众内生动力不足等难题，将起到关键作用。“2”即探索破解好两大机制，这是思考和关注的重点， 一是要在村集体经济组织和市场经营主体之间筑好“防火墙”，在市场经营活动中，集体经济组织做为市场经营活动的出资人来参与，农村各专业合作社，或者农村专业合作社壮大发展的公司承担经营主体，筑好在村集体经济组织和市场经营主体之间的“防火墙”，确保村集体经济保值和增值。二是要探索好流转交易机制，用活交易市场，要建立健全县、乡两级农村产权流转交易市场，既要搞好交易所式的市场建设，也要有效利用电子交易网络平台。农村集体土地所有权，除国家批准的试点以外的集体建设用地使用权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权不得入市交易。

　　任鸿宾指出，实施乡村振兴战略工作要重点抓好6项工作，一要推动产业振兴，实现农业高质量发展;二要培养新型职业农民队伍;三要加强农业基础设施建设;四要进一步改善农村环境;五要加大农村人居环境改善力度;六要加快现代乡村文明建设。

　　任鸿宾强调，强化工作落实，确保农村集体产权制度改革和实施乡村振兴战略取得实效。一要加强政策学习宣传，通过举办学习培训班和形式多样的宣传方式，系统学习培训各类政策知识，把“分类施策”和“一村一策”政策宣讲到位，努力营造做好村集体经济产权制度改革和实施乡村振兴战略的浓厚氛围。二要做好群众动员工作，要充分发动群众，依靠群众，引导群众，把政策交给群众，尊重基层和群众的首创精神，靠群众自己解决群众自己的问题，办好群众自己的事。以“一线工作法”破解一线难题。三要坚持程序意识，坚守好程序、政策和法治三个关口，务必要依法办事，按程序推进工作，该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保改革工作公平、公正、公开，确保农民满意、基层稳定、农村振兴、干部安全;确保改革经得住历史的检验。四要坚持时效意识，按照时间节点加快推进，要一步比一步抓得实，一环比一环拧得紧，做到环环紧扣、步步扎实。要认真分解任务，责任到人，倒排工期，建立“一张图”工程，坚持每月一通报、每月一调度，聚集突出问题，推动整改到位。五要强化投入保障，要为农村集体产权制度改革的顺利开展提供人力、物力、财力支持和工作保障;要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;要建立涉农资金统筹整合长效机制;要盘活农村资源资产，改进耕地占补平衡管理办法，将所得收益通过支出预算全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。

　　任鸿宾要求，全县上下要按照市委市政府的部署要求，坚定信心，振奋精神，咬定目标，攻坚克难，扎扎实实做好农村集体产权制度改革各项工作，全面推动乡村振兴战略实施良好开局、高点起步、纵深推进，为开创全县农业农村发展新局面、决胜全面小康做出新的更大贡献。

责任编辑：gewenjun